令和５年行政書士試験過去問 国家賠償法１条２項に基づく求償権の性質
【判事事項】
複数の公務員が国又は公共団体に対して連帯して国家賠償法１条２項による求償債務を負う場合
【裁判要旨】
国又は公共団体の公権力の行使に当たる複数の公務員が，その職務を行うについて，共同して故意によって違法に他人に加えた損害につき，国又は公共団体がこれを賠償した場合においては，当該公務員らは，国又は公共団体に対し，連帯して国家賠償法１条２項による求償債務を負う。
（補足意見がある。）
１ 大分県教育委員会（以下「県教委」という。）の職員らは，教員採用試験において受験者の得点を操作するなどの不正（以下「本件不正」という。）を行い，大分県（以下「県」という。）は，これにより不合格となった受験者らに対して損害賠償金を支払った。本件は，県の住民である上告人らが，被上告人を相手に，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づく請求として，本件不正に関与したＡらに対する求償権に基づく金員の支払を請求すること等を求める住民訴訟である。
２ 原審の適法に確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。
（１）県教委は大分県公立学校の教員採用試験を実施している。平成１９年度採用に係る試験（以下「平成１９年度試験」という。）が実施された当時，小・中学校教諭及び養護教諭の教員採用試験の事務は県教委の義務教育課人事班が担当し，その合否の決定は教育長が行っていた。県教委には，教育長を補佐し義務教育部門を統括する教育審議監が置かれていた。
（２）平成１９年度試験の当時教育審議監であったＡは，特定の受験者を平成１９年度試験に合格させてほしいなどの相当数の依頼を受け，当時人事班の主幹であったＥに対し，これらの依頼に係る受験者の中からＡが選定した者を合格させるよう指示した。上記の指示の中には，Ａが，県内の市立小学校の教頭であったＢ及びその妻であり県内の市立小学校の教諭であったＣ（以下，併せて「Ｂ夫妻」という。）から１００万円の賄賂を収受し，Ｂ夫妻の子を平成１９年度試験に合格させるよう便宜を図ってもらいたい旨の依頼を受けたことによる指示もあった。当時義務教育課長であったＦは，上記依頼のほかにも相当数の同様の依頼を受け，Ｅに対し，これらの依頼に係る受験者の中からＦが選定した者を合格させるよう指示した。Ｅは，上記の各指示を受け，受験者の得点を操作した上で教育長に合否の判定を行わせ，上記各指示に係る受験者（Ｂ夫妻の子を含む。）を合格させた。Ａは，義務教育課長等に対する不正な依頼があることを知りながら，Ｆ及びＥによる不正を是正しなかった。
（３）県は，平成２２年１２月，和解に基づき，平成１９年度試験において本来合格していたにもかかわらず本件不正により不合格とされた者のうち３１名に対し，総額７０９５万円の損害賠償金を支払った。また，平成２０年度採用に係る大分県公立学校の教員採用試験においても，本件不正が行われたところ，県は，平成２３年３月，和解に基づき，同試験において本来合格していたにもかかわらず本件不正により不合格とされた２２名に対し，総額１９５０万円の損害賠償金を支払った。（４）県は，上記（３）の損害賠償金に関し，平成２４年２月までに，県教委の幹部職員等から合計４８４２万４６１６円，県教委の教育委員有志等から５００万円の各寄附を受けた。また，県は，上記（３）の損害賠償金に係る求償債務の弁済として，平成２４年２ 月までに，Ｂ夫妻から４４万４６８７円，Ａから１９５万３６３３円の各支払を受けた。
３ 原審は，上記事実関係等の下において，Ａは，Ｆ及びＥと共同して，その職務を行うについて，本件不正を故意に行ったものであり，県がＡ，Ｆ及びＥに対して有する求償権の総額につき，県が支払った平成１９年度試験に係る損害賠償金７０９５万円から，県に対してされた寄附のうち平成１９年度試験に係るものに充当すべき４１９２万１６２４円及びＢ夫妻から受けた弁済のうちＢ夫妻が求償債務として負担すべき２５万円を控除すると２８７７万８３７６円となるとした上，要旨次のとおり判断して，Ａに対して金員の支払請求をすることを求める請求のうち９５５万７７１７円を超える部分を棄却すべきものとした。国家賠償法１条１項は代位責任の性質を有することからすると，同条２項に基づく求償権は実質的には不当利得的な性格を有し，求償の相手方が複数である場合には分割債務になるから，Ａ，Ｆ及びＥは県に対し分割して求償債務を負うと解するのが相当である。そして，本件不正が行われた当時の上記３名の職責及び関与の態様等を考慮すると，県は，Ａにつき４，Ｆにつき３．５，Ｅにつき２．５の各割合による求償権を取得するから，Ａに対して求償すべき金額は，上記３名に対して有 していた求償権の総額である２８７７万８３７６円の４割に相当する１１５１万１３５０円から，Ａによる弁済額を控除した９５５万７７１７円である。
４ しかしながら，原審の上記判断は是認することができない。その理由は，次のとおりである。
（１）国又は公共団体の公権力の行使に当たる複数の公務員が，その職務を行うについて，共同して故意によって違法に他人に加えた損害につき，国又は公共団体がこれを賠償した場合においては，当該公務員らは，国又は公共団体に対し，連帯して国家賠償法１条２項による求償債務を負うものと解すべきである。なぜならば，上記の場合には，当該公務員らは，国又は公共団体に対する関係においても一体を成すものというべきであり，当該他人に対して支払われた損害賠償金に係る求償債務につき，当該公務員らのうち一部の者が無資力等により弁済することができないとしても，国又は公共団体と当該公務員らとの間では，当該公務員らにおいてその危険を負担すべきものとすることが公平の見地から相当であると解されるからである。
（２）本件において，Ａは，Ｆ及びＥと共同して故意に本件不正を行ったというのであり，これにより平成１９年度試験において本来合格していたにもかかわらず不合格とされた受験者に損害を加えたものであるから，県に対し，連帯して求償債務を負うこととなる。そうすると，県は，Ａに対し，２８７７万８３７６円の求償権を有していたこととなるから，同金額からＡによる弁済額を控除した２６８２万 ４７４３円の支払を求めることができる。
５ 以上と異なる見解の下に，被上告人に対してＡに対する求償権に基づく金員の支払を請求することを求める上告人らの請求につき，求償債務が分割されるとしてその額を算定した原審の判断には，判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反があり，この点に関する論旨は理由がある。そして，以上に説示したところによれば，上告人らの上記請求は，Ａに対して２６８２万４７４３円及びこれに対する平成２５年４月１７日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求することを求める限度で認容すべきである。したがって，原判決中，上告人らの上記請求に関する部分を主文第１項のとおり変更することとする。
他方，被上告人に対してＢ夫妻及びＤに対する求償権に基づく金員の支払を請求することを求める上告人らの請求に関する上告については，上告人らが上告受理申立ての理由を記載した書面を提出しないから，これを却下することとし，上告人Ｘ１及び同Ｘ２のその余の請求に関する上告については，上告受理申立ての理由が上告受理の決定において排除されたので，これを棄却することとする。
よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。
なお，裁判官宇賀克也の補足意見がある。裁判官宇賀克也の補足意見は，次のとおりである。
私は法廷意見に賛成するものであるが，原審が国家賠償法１条１項の性質について代位責任説を採用し，そこから同条２項の規定に基づく求償権は実質的に不当利得的な性格を有するので分割債務を負うとしていることについて，補足的に意見を述べておきたい。
同条１項の性質については代位責任説と自己責任説が存在する。代位責任説の根拠としては，同法の立案に関与された田中二郎博士が代位責任説を採ったことから，立法者意思は代位責任説であったと結論付けるものがある。しかし，同博士が述べられているように，同法案の立法過程において，ドイツの職務責任（Amtshaftung）制度に範をとって，「公務員に代わって（an Stelledes Beamten）」という文言を用いることが検討されたものの，結局，この点については将来の学説に委ねられたのであり，立法者意思は代位責任説であったとはいえない。
また，代位責任説と自己責任説を区別する実益は，加害公務員又は加害行為が特定できない場合（東京地判昭和３９年６月１９日・下民集１５巻６号１４３８頁，東京地判昭和４５年１月２８日・下民集２１巻１・２号３２頁，岡山地津山支判昭 和４８年４月２４日・民集３６巻４号５４２頁）や加害公務員に有責性がない場合（札幌高判昭和５３年５月２４日・高民集３１巻２号２３１頁）に，代位責任説では国家賠償責任が生じ得ないが自己責任説では生じ得る点に求められていた。しかし，最高裁昭和５１年（オ）第１２４９号同５７年４月１日第一小法廷判決・民集３６巻４号５１９頁は，代位責任説か自己責任説かを明示することなく，「国又は公共団体の公務員による一連の職務上の行為の過程において他人に被害を生ぜしめ た場合において，それが具体的にどの公務員のどのような違法行為によるものであ るかを特定することができなくても，右の一連の行為のうちのいずれかに行為者の 故意又は過失による違法行為があったのでなければ右の被害が生ずることはなかったであろうと認められ，かつ，それがどの行為であるにせよこれによる被害につき 行為者の属する国又は公共団体が法律上賠償の責任を負うべき関係が存在するときは，国又は公共団体は，加害行為不特定の故をもって国家賠償法又は民法上の損害賠償責任を免れることができないと解するのが相当」であると判示している。さらに，公務員の過失を組織的過失と捉える裁判例（東京高判平成４年１２月１８日・ 高民集４５巻３号２１２頁等）が支配的となっており，個々の公務員の有責性を問題にする必要はないと思われる。
したがって，代位責任説，自己責任説は，解釈論上の道具概念としての意義をほとんど失っているといってよい。 本件においても，代位責任説を採用したからといって，そこから論理的に求償権の性格が実質的に不当利得的な性格を有することとなるものではなく，代位責任説を採っても自己責任説を採っても，本件の公務員らは，連帯して国家賠償法１条２ 項の規定に基づく求償債務を負うと考えられる。
俗に言う，「大分県教育委員会汚職事件」。判決を読んだら反吐が出ました・・「平成１９年度試験の当時教育審議監であったＡは，特定の受験者を平成１９年度試験に合格させてほしいなどの相当数の依頼を受け，当時人事班の主幹であったＥに対し，これらの依頼に係る受験者の中からＡが選定した者を合格させるよう指示した。」